政治学概论第五讲：行政机构
行政权与现代国家
行政权：执行法律之权
洛克（两权分立）
国家一方面解释自然法并宣布其意义，起立法作用；应用法律和使已经确定的法律具体 化，起执行作用
孟德斯鸠提出完善的三权分立，后在美国得到成功实施
行政机关的构成
行政领导机关
参与制定并负责领导、组织实施国家管理内外事务总政策的机关，其成员一般由选举或与选 举相关联的任命产生，具有一定的任期，通常需要承担政治责任，统称 “政务官”。
若政府下台，要负连带责任
行政管理机关
负责实施政策，承担政府大量实际管理工作，工作人员一般通过考绩等方面录用，享有相应 的待遇和保障，称为 “文官” 或 “公务员”。无需承担政治责任，统称 “事务官”，也叫 “文 官” 或 “公务员”。
行政体制类型
分类标准：国家元首和政府首脑分立与否类型：一元行政体制和二元行政体制
总统制
- 行政权完全独立于立法权之外，总统普选，非由国会产生
- 总统职权宪法明示，而非国会授权
- 总统任期宪法规定，不受国会信任与否影响
- 政府成员不兼容议员
- 首长负责制
特点：
- 总统集多重角色于一身：元首、首脑和总司令、政党领袖、外交，最终负责
- 政府成员由总统任命，向总统负责
- 美国的内阁不是宪法设立的机构，是政治实践的产物，没有明确的法律地位，其效果取决 于总统的个人意志和工作风格
议会行政体制
国家元首与行政首脑分立 —— 双头制或二元行政体制
- 元首虚位
- 议会主权
- 责任内阁
- 内阁集体责任原则：内阁全体就内阁的各项政策向议会承担连带责任
英国：首相在内阁中地位远超其他阁员，首相握有对内阁大臣的任免权，主持内阁会议，协 调政府各部行动，整个内阁活动在首相领导下进行。
联邦德国：大政方针由总理个人做出，各部长在此范围内独立主管各部门并对之负责；联邦 议员不信任案针对总理个人而不是政府，总理任期到，各部部长亦到期。
半总统制行政体制
总统由虚变实：A 重大人事任免权：任命总理，根据总理提名任命其他成员 B 主持部长会 议，讨论、决定政府法治政策，内阁会议所确定的法令和命令，均须由总统签署，由总理副 署方生效，并由总理向国民会议负责。总理职权：领导政府；负责对国防全面领导和军事指 挥；命令发布。
行政领导机关
国家行政机关的 “中枢”，负责决策、组织、领导和协调各行政部门的行动，一般包括国家元 首、政府首脑、政府（内阁）以及辅助机构。
国家元首
REMARK：美国并没有明确规定总统是国家元首，对外代表国家的是总统，对内宪法作为 最高权威，宪法是合众国的象征，是美国的标记。
- 个人元首副总统不是国家元首的一部分
- 集体元首
一般具有任期和缺位代理制度
产生方式：
- 世袭制
- 终身制
- 选举制
国家元首的功能：
- 象征国家统一，政治中立，尊严保障制度（@女王与王室），超越于党派政治之上
- 代表最高权威 ——“关键不是必须做什么，而是不做什么” 最高权威不等于最高权力
- 平衡与纽带
政府首脑
国家是整体，它的领土、人民、组织形式相对不容易改变；但政府会更迭。
政府首脑掌握实际统治权，负有政治责任。
行政长官：总理、首相
通过任命产生 —— 形式上由国家元首任命，事实上这种任命通常是对议会选举结果的一种认 定。、
在绝大多数情况下，宪法是社会的稳定力量，只在极少数情况下会成为变革力量
- 元首法律上有权决定政府首脑人选，但实际上只能任命议会多数党领袖
- 元首有权任命政府首脑，但需要考虑到议会的党派力量格局
职权：
- 人事任免、领导政府工作
- 主持内阁会议
- 宣布紧急状态非常重大的权力，终结社会的正常秩序，暂停一些法律的运行，议会可以宣 布终止
- 代表政府并对政府的一切行为负责
内阁
- 政治忠诚内阁的会议内容绝不能向外界散播等等
- 代表性不同性别、不同地区等等
- 任人唯贤内阁会议不同于议会，必须追求行政的效率
- 身份兼容
- 政治平衡
行政管理机关
科层制 - 官僚制
一种有效执行公共政策的理性体系或组织结构。在组织结构中，存在特定的特定规则与程 序，权责通过权威等级链条自上而下传达，便于组织运行与内部监督。
职业文官，号称 “永久政府”，不与政党共进退
特征：
- 权责法定
- 等级权威秩序
- 非人格性权力并非来自于个人，而是来自于职位本身
- 延续性
- 专业化
当代国家行政管理机构的设置与类型
行政管理机构是代表政府行使某一方面职权的工作机构，是政府机构的主体，承担行政决策 的执行职能。
现代政府的职能：
- 政治管理（在现代社会被淡化）
- 经济管理（极端重要）
- 文化教育管理
- 社会管理（兜底）
机构设置：政府各部，以及专门行政管理机构
中国党政机关运行机制
了解中国政治，必须看懂党委和党组
党委、党组 —— 权力轴心机制
作为权力轴心机制，总揽全局，协调各方
1949 年 11 月《关于在中央人民政府内组织中国共产党党委会的决定》、《关于在中央人民政 府内建立中国共产党党组的决定》
党委的配置日趋合理化和理性化
注意：党委与党组的区别
归口管理 —— 全面控制机制
口：按工作性质划分国家政治生活的特定领域
1958 年 6 月《关于成立财经、政法、外事、科学、文教小组的通知》
小组对中共中央负责，中央政治局常委或政治委员担任负责人，国务院实际上成为党委的执 行机构
党管干部 —— 精英管理机制
凡涉及干部管理及其相关事务，必须由党的各级委员会及其职能部门管理和处置，任何其他 组织均无管理干部的权力。
党管干部的核心是管理主体的排他性，察人、选人、用人之权专属于党。
没有政务官和事务官的区别
意识形态斗争 —— 思想统一机制
- 意识形态构成党的路线、方针、政策的理论依据
- 党的政治纪律：党内争论不能逾越意识形态底线
- 扩展和渗透到社会生活的方方面面
政治协商 —— 沟通吸纳机制
- 民主协商会或座谈会
- 人民政协
统一机制 —— 社会整合机制
- 政党制度
- 民族区域自治制度
- 宗教制度
- 华人华侨
群众路线 —— 政治动员机制
- 政治路线
- 基本领导方法
- 作风