政治学概论第四讲：代议机构
“民主国家的真谛：离开任何一个人，国家都可以正常运转”
议会与现代民主制度
议会的历史发展
中世纪的等级会议
法国：王权不得剥夺以服兵役为条件赏赐给封建主的土地，封建主可以有自己的法庭和行政 机关，铸造钱币，可以不征求国王的意见而发动战争。
英国：议会之母
- 盎格鲁 - 撒克逊时代的贤人会议：贵族集团制约君主的主要工具。
- 职权：推选国王，国王的重要决定会议磋商、同意后再实施。
- 14 世纪两院制形成 - 资产阶级阶级革命，“无代表不纳税”
- 议会发展过程中的权力博弈：王权 - 资产阶级 - 贵族（大众）
代议制民主是在广土众民的时代基于广泛选举而产生的、具有一定任期限制的代表 机构来行使国家权力的间接民主形式，== 作为民意代表的议会是代议民主制的核心和主 要标志 ==。代表着宪政民主（精英民主）向大众民主的转型
美国的代议制民主
- 施克莱：公民权的核心 —— 工作权和选举权
- 美国奴隶制的阴影，虽然没有封建制历史，但有蓄奴史
- 选票一直是社会正式成员的一纸证书，其主要价值在于它能将最低限度的社会尊 严赋予人们
议会的历史地位
自由资本主义时期：黄金时代，议会主导行政和司法，议会是国家权力中心垄断资本主义时 期，行政权扩大，政党政治成熟，议会有所式微
代议机关的类型
议会制
英国：枢密院，责任内阁制 —— 起源自国王亲信在密室内召开的会议
- 虚位元首，无权亦无责
- 多数党组阁，“忠诚的反对党”，“愿赌服输”
- 内阁大臣共进退，连带责任：首相提请元首解散议会，重新选举；或议会通过不信任案， 内阁辞职，一荣俱荣，一损俱损
- 身份兼容：议员可以成为大臣
议会制的优点：
- 不会造成立法行政对抗，有效率、富理性的体制
- 体制灵活，相互妥协
- 及时回应选民要求，保证执政者意图与选民意志之间的一致
议会制的缺点：
- 政党纪律严格，议员缺少个性，橡皮图章如果议员没有按照政党的要求投票，党鞭将会进 行处罚，如不提名这名议员进行区议员选举等
- 政府更迭频繁例如，联合政府中，小党撤销支持，有可能直接导致政府垮台
总统制
1777 年邦联条例形成，是对外打（战争），对内谈（和平）的结果
对美国宪法最好的解读：《联邦党人文集》
美国实行总统制有深厚的历史传统：
- 美国没有封建传统，不存在王权和资产阶级的博弈
- 资本主义、自由主义的传统美国的左和右，底线都是自由主义
特点：
- 三权分立，相互制衡
- 总统普选，具有固定任期；
- 总统既是国家元首，又是行政首脑，组阁（法律并没有规定，只是名义上的元首）
- 行政部门向总统负责，不向议会负责，议会不能迫使总统辞职，总统无权解散议会
- 身份分离，议员就是议员
总统制的优点：
- 稳定性，极少出现不正常的政府更迭
- 政党松散：执政党议会多数，未必就能获得总统职位
总统制的缺点：
- 不受欢迎的总统没法及时更换
- 弹劾成功率低
- 政治僵局尤其是财务权在议会手上
半总统制
混合政府体制，典型代表：法兰西第五共和国
- 总统权力加强：国家元首，行政大权法国总统的权力大于美国总统，元首地位由宪法规 定）
- 政府不在议会中产生，由总统任命，但须向议会负责，总理承担行政责任
- 议会权力有所削弱
最大的缺点：权责不一
- 总统选民直接选举产生，一旦当选，很难制约。
- 总统解散议会，若议会重新选举后仍为反对党控制，总统不辞职，总理辞职
另一个缺点：二元权力结构
- （不对称的）行政二元化：总统与总理
- 总统与总理同党派时，议会经过总理对总统的制约是微弱的
- 分属不同派别时，总理可与总统抗衡，但缺乏宪法根据，政府政策双驾马车
议会的结构和内部组织
两种结构
两院制
- 议会内部制约平衡，扩大议会对不同社会利益的调节能力
- 国家结构形式，联邦制
- 防止立法草率与武断，防止议会专横腐化
- 两院制的权力理性：平均或众议院权限大
例：美国的联邦制导致的两院制，平衡不同群体的利益，众议院按人口计算，参议院每州两 席
一院制
理论基础：“人民在同一时间内，对同一问题，主流上应只有一种意见，因此代议机关只应 有一个”
避免了两院制容易扯皮的弊端
- 议长
- 议会委员会
- 议会党团
- 辅助办事机构
议会的职权
立法权
“议会不是追求效率的地方”，必须经过充分的讨论，辩论，才能确保理性的立法
制定和修改法律的权力，议会的首要权力。
问题：议会是否具有制宪权利？
委托立法
议会为特定事项，以明确的法律授权给无立法权的团体和个人，制定具有和法律同等效力的 法规
- 原因：政府管理范围扩大，专业化更高，民选议员的知识和能力难以胜任
- 危机出现导致对立法效率的正面需求，不得不快刀斩乱麻
财政权
财政监督权，对国家税收、公债的决定权以及对政府预算、决算案的批准权。
行政监督权
- 质询
- 不信任投票
- 调查
选举权
大多数国家的议会拥有部分或全部的选择政府首脑的权力。议会体制下，议会对内阁总理有 间接选举权。总统制：总统和副总统的权力。美国，选举人团投票无人过半的情况下，众议 院在得票前五人中选出总统，副总统由参议院来选择。
其他权利
- 准行政权国家条约，议会批准才能生效，以及人事任免权
- 准司法权：弹劾权